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李啟斌同志在“加強城市社區建設”雙月協商會議上的講話

發布時間:2019年03月07日 10:36 來源: 熱度:點擊率
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“加強城市社區建設”雙月協商會議上的

講   話

(201936日,根據錄音整理)

 同志們:

這次雙月協商會議關注的是城市社區建設問題。聚焦這一主題,既順應了成長型城市發展需要,又緊密銜接了去年村(社區)“兩委”換屆之后的客觀要求,同時也較好地體現了今年市政協提出“重基層、打基礎、管長遠”的協商選題取向。會上,市委組織部、市民政局和相關部門負責同志介紹了我市城市社區建設現狀及下一步工作安排,8名政協委員分別從為什么和怎么樣加強城市社區建設兩個維度進行了建言資政,市委常委、常務副市長雷華應邀出席會議,聽取大家意見建議,并給予“三好”(課題定得好、形式選得好、建議提得好)的評價和“三多”(多研究、多統籌、多夯實)回應的重要講話,站位很高、視野很寬,講得很專業、很到位。下面,我就如何運用和轉化好這次協商會議成果,進一步加強時代我市城市社區建設工作,為推動“三個天門”建設和城市高質量發展打牢更加堅實的底盤與基礎,4點個人觀察、思考與建議,供同志們參考:

第一,分析城市社區建設現狀要更理性

這是做好一切工作的重要前提和邏輯起點。應該看到,天門撤縣建市30年來,特別是列為省直管以來,城市社區建設發生了深刻的變化。我認為,既有喜的一面,又有憂的一面,喜在“五個明顯”,憂在“三個不夠”。

“五個明顯”:一是發展步伐明顯加快。全市社區組織從建市之初的7個居委會,發展到現在的93個城鎮社區,其中城市社區46(包括村居合一社區),占49.6%。二是人口集聚明顯擴張。據統計,全市城鎮社區人口從建市之初的8萬多人,發展到現在的40多萬人,其中城市社區人口19.6萬人,占城區常住戶籍人口的69%。三是工作任務明顯加重。社區工作從過去的簡單上傳下達、送錢送物發展到現在承擔人口戶籍管理、聯系創業就業、社會治理創新和各種保障服務等繁重而復雜的工作任務。四是功能作用明顯增強。特別是在近年“創園”“創衛”“創文”活動中,廣大社區干部團結帶領居民群眾做了大量富有成效的創建工作,為天門摘得兩頂國家級金字桂冠和繼續爭創全國文明城市立下了汗馬功勞。五是群眾期盼明顯提升。隨著經濟社會的轉型發展,人民群眾對社區服務已從過去的衣、食、住、行等基本需求,上升到要求更多參與決策咨詢、社會治理,享受到更多更公平的改革發展成果和便民利民服務。這些新需求新期待,是人民對美好生活的向往,也是我們的奮斗目標和不竭的動力來源。

“三個不夠”:一是職能職責還不夠清晰。不少同志對城市社區的定位認識還比較模糊,有的甚至把社區當作政府的延伸機構,對社區建設怎么抓、抓什么,心無底數,比較迷茫。二是聯系群眾還不夠緊密。一些社區“機關化”“行政化”傾向比較嚴重,服務群眾不深入、不經常,有的社區干部在群眾中威信不高,說話沒人聽、辦事沒人跟。三是對稱性建設還不夠匹配。在信息化突飛猛進的當今社會,我們許多社區干部不善于運用微信、微博、QQ等現代社交工具做好群眾工作。以上問題,已經阻礙到了城市社區建設,必須要引起我們的高度重視,并采取措施迅速加以解決

第二,認識城市社區建設站位要更高遠

思想認識的高度往往決定工作行動的力度。要解決好這個“總開關”問題,關鍵是要深刻認識到城市社區建設的“四個基本”屬性:

一是要深刻認識到城市社區是基層政權建設的基本支撐。黨的執政根基在基層、在人民。城市社區組織是黨在基層工作的重要依托,是黨和政府聯系人民群眾的橋梁與紐帶。因此,我們要通過推進城市社區建設,以民主自治的方式來管理基層社會事務,使黨的路線方針政策在基層得到更好的貫徹落實,使社情民意得到更為暢通的反映,使居民群眾依法民主自治的原則得到更加充分的體現。只有這樣,才能有力有效地實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益,進一步密切黨群干群關系,更好地把人民群眾團結吸附在黨的周圍,從而使黨的執政基礎更加堅不可摧、固若磐石。

二是要深刻認識到城市社區是人類社會活動的基本單元。隨著城鎮化進程的不斷加快,城市區域不斷擴張,城市居民不斷集聚,越來越多的“農村人”轉為“城市人”,越來越多的“單位人”變為“社會人”,越來越多的人口流向城市社區,以社區為主的新型社會治理體系正在快速形成,這是時代之潮流、進步之標志。可以說,發揮城市社區作用比以往任何時候都顯得更為突出緊迫。因此,我們敏銳見識觀大勢看走勢,順勢而為加強城市社區建設作為創新社會治理乃至推進國家治理體系和治理能力現代化的基本單元、基礎工程來抓。

三是要深刻認識到城市社區是部門履行服務的基本陣地。城市社區是最基層的組織,也是各部門、各單位履行服務功能和彰顯作為價值的重要平臺。社區建設搞不好,就會出現平臺缺失或軟弱無力,為人民服務將無從發力或大打折扣。因此,我們一定要從踐行黨的宗旨和體現執政為民的理念出發,進一步加強城市社區服務體系建設,切實解決好延伸和拓展社會均等化服務功能的毛細血管問題,努力將各種公共服務覆蓋城市每一個角落和推進到社區“最后一厘米”

四是要深刻認識到城市社區是維護社會穩定的基本抓手。維護社會和諧穩定,重點在基層,重心在社區。當前我市正處于轉型發展、加速崛起的關鍵階段,各種利益沖突和矛盾糾紛交織疊加,對社會和諧穩定工作提出了新的挑戰。從來我市維穩形勢來看,城市社區已經成為矛盾糾紛的萌發區、集散地、引爆點,一些因物業管理、拆遷安置、交通治安、環境保護等問題引起的不穩定因素呈現出多發、頻發和爆發趨勢,嚴重影響和威脅著全市社會大局穩定。因此,我們務必要把加強城市社區建設放到貫徹落實習近平總書記關于堅持底線思維著力防范化解重大風險重要論述精神的大背景下來認識,突出基本抓手,把住源頭根本,從而筑牢社會大局穩定的第一道防線。

第三,推進城市社區建設任務要更聚焦

城市社區建設是項系統工程、長期任務,必須聚焦關鍵補短板,久久為功壯筋骨,夯實基礎強底盤,張揚特色樹品牌。

一是要科學編制城市社區建設規劃。一要謀劃好總體規劃。民政部門要積極會同發改、住建、國土規劃等有關部門,依據全市經濟社會發展總體規劃,盡快制定城市社區建設中長期發展規劃,并使之與區域城市建設規劃、土地利用規劃相銜接,合理確定社區設置范圍、人口規模和服務設施建設,切實做到城市擴張到哪里,社區就組建到哪里服務就延展到哪里。二要制定好年度實施計劃。要按照“規劃目標項目化、項目實施責任化、責任單位明晰化”的要求,擬定切實可行的年度實施計劃,確保2021年創建出一批立得住、叫得響、傳得遠的示范城市社區,基本形成權責明確、參與廣泛、協調有序、資源共享、運轉高效的城市社區建設體系。三要嚴格執行好規劃計劃要堅持“一張藍圖畫到底”,一步一個腳印地將藍圖變為現實。要以鐵的手腕查處違章建設和破規行為,切實維護規劃計劃的嚴肅性、權威性,確保城市社區建設規劃計劃一年接著一年干、一屆接著一屆干,積小勝為大勝,積小成為大成。

二是要切實加強城市社區黨的建設。一要優化組織設置。重點依托社區網格成立黨支部,以樓棟為單位成立黨小組,構建起橫向到邊、縱向到底的“街道黨工委-社區黨組織-網格黨支部-樓棟黨小組-兩長四員”的五級管理黨組織架構,實現黨的組織和工作在社區的全覆蓋。二要強化黨的領導。一方面要充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用,不斷完善黨建帶社建、帶工建、帶團建、帶婦建、帶其他建設的工作機制另一方面,要加強對社區新經濟社會組織的政治領導,引領社區新經濟社會組織健康有序發展,進一步激發社區新經濟社會組織活力。三要發揮黨員作用。要牢固樹立“圍繞建設抓黨建、抓好黨建促服務”的工作思路,從嚴從實要求社區黨員干部,引導他們在服務群眾和履職盡責中亮身份、顯作為,充分發揮黨員的先鋒模范作用。

三是要依法完善城市社區自治機制一要建立健全社區事務治理監督機制。全面推行社區重大事務“四議兩公開”工作法,凡是涉及群眾切身利益的重大事項,都要按照黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、居民會議決議的程序進行決策,并公開過程和結果,做到民事民提、民事民議、民事民決、民事民評、民事民管。二要建立健全社區矛盾調處化解機制。實行街道干部駐社區、社區干部包網格、社區網格員負責樓棟、“兩長四員”聯系居民制度,做到矛盾信息第一時間掌握、矛盾隱患第一時間排查、矛盾糾紛第一時間調解。三要建立健全社區工作“三方聯動”機制。要建立健全在社區黨組織領導下的居民委員會、業主委員會、物業公司“三方聯動”機制,特別是要加強對物業公司的監督和管理,建立嚴格的物業公司履行社區治理責任星級評價體系和準入退出機制。

四是要不斷健全城市社區服務體系。一要建好服務陣地。城市社區黨員群眾服務中心是社區黨組織物化的重要象征,也是展示社區文明形象的重要窗口。各城市社區要堅持因地制宜、務實管用的原則,按照“一廳多室”的功能標準,持續用力推進黨員群眾服務中心建設二要豐富服務內容。要重點發展面向老年人的日間照料和居家養老服務,面向青少年預防犯罪服務,面向殘疾人和優撫對象的康復治療和生活關愛服務,面向困難家庭的就業培訓服務等,進一步提高社區服務的針對性和實效性。三要創新服務方式。要善于運用微信、微博、客戶端等新型信息平臺和工具,暢通聯系群眾渠道,及時掌握群眾訴求,幫助群眾解決實際困難。要加快推進城市社區公共服務綜合信息平臺建設,倡導“一門式”服務模式,實現“一號”申請、“一窗”受理和“一網”打盡,讓數據多走網路、群眾少跑馬路。

五是要選優配強城市社區管理力量。一要選優配強社區居委會干部隊伍。要按照“一好兩強”(思想政治素質好、社會管理能力強、群眾工作能力強)標準,選優配強社區黨組織書記和“兩委”干部,發揮其戰斗堡壘作用。同時,還要按照“五心”(有熱心、有公心、有信心、有耐心、有責任心)要求,采取本人自薦、居民推選,入戶走訪、征求意見,支部審查、大會確定的方式,選優配強樓棟長,不斷延伸社區服務觸角。二要動態調整充實網格員隊伍。要進一步規范明確社區網格員工作職責和考核辦法,使之靜下心來蹲到格內起到作用。三要不斷壯大志愿者服務隊伍。要把社區內的熱心居民、共建單位及社會愛心人士廣泛發動和組織起來,成立志愿者服務隊伍,把愛心義舉送進千家萬戶、溫暖百姓心田。

六是要培育打造城市社區服務特色。特色就是生命力競爭力,特色也是感召力、影響力。縱觀北京朝陽社區的“熱心大媽”、武漢百步亭的“小巷總理”和沙市社區的“老姨媽”等社區工作品牌,無不彰顯特色服務元素。我們一定要虛心學習,學以致用,充分發揮好城市社區的橋梁紐帶、自治自律、穿針引線和耳目前哨四大作用,努力把城市社區建設成為各級黨委政府值得信任的“一線連隊”和廣大居民群眾值得信賴的“溫馨港灣”。

第四,保障城市社區建設舉措要更有力

天門是一座從縣城走來的成長型城市,“農轉非”時間還不長,社區建設歷史欠賬還很多,我們必須要以超常規的舉措和力度,推動城市社區建設加強城市社區工作。

一是要擺上案頭當作大事抓。建議市委、市政府及有關部門要把城市社區建設作為一件大事擺到更加突出位置,出臺含金量較高的支持政策措施,加快推進城市社區建設。特別是各街道和高新園黨工委要扛起主體責任,花更大氣力、更多精力抓好所轄區域的社區建設。

二是要加大投入當作要事抓。建議市委、市政府每年安排一筆專項財政預算,用于城市社區建設。各地也要配套相應投入,用于補助社區居委會辦公服務用房和公益性服務設施建設,確保社區“有錢辦事”。要建立健全社區干部報酬待遇正常增長機制,確保社區“有人理事”。要把社區黨員群眾服務中心建設納入城市建設內容,高標準建設黨員群眾服務中心,確保社區“有地議事”。

三是要協調配合當作實事抓。社區建設既需要硬件支撐,也離不開軟件配套。希望有關部門心往一處想、招往一處出、勁往一處使、汗往一處流,齊心協力把這件上為黨和政府分憂、下為百姓群眾解難的實事辦好。特別是組織、民政部門要發揮牽頭管總作用,細化工作方案,加快城市社區達標升級建設步伐

四是要以點帶面當作難事抓。建議有關地方和部門要按照“抓兩頭帶中間”的推進路徑,集中人力、物力、財力,武裝先進,整頓后進,爭取今年重點打造幾個“示范社區”通過示范社區建設引領帶動全市城市社區建設不斷躍上新的臺階、煥發新的面貌。

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2019年《政協之聲》第1期

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